وفاقی بجٹ 2026-27: نجکاری کا بڑا منصوبہ، پی آئی اے، ڈسکوز، جینکوز اور ایئرپورٹس کے مستقبل کا مکمل جائزہ
نمائندہ خصوصی
اسلام آباد، دوست نیوز خصوصی رپورٹ: وفاقی بجٹ 2026-27 میں حکومت نے نجکاری کو معاشی اصلاحات، مالیاتی نظم، خسارے والے سرکاری اداروں سے نجات اور نجی شعبے کی شمولیت کے اہم راستے کے طور پر پیش کیا ہے۔ بجٹ تقریر کے نجکاری والے حصے میں حکومت نے واضح کیا کہ ریاست کا کام ہر کاروبار چلانا نہیں بلکہ پالیسی، ریگولیشن، شفاف نگرانی اور عوامی مفاد کا تحفظ ہے۔ اس پالیسی کے تحت پی آئی اے، ڈسکوز، جینکوز، ایئرپورٹس، فرسٹ ویمن بینک اور دیگر سرکاری اداروں کے مستقبل کو نجکاری یا نجی شعبے کی شراکت داری کے تناظر میں دیکھا جا رہا ہے۔
پاکستان کے لیے نجکاری کوئی نیا موضوع نہیں، مگر اس بار یہ بحث زیادہ سنجیدہ ہے، کیونکہ وفاقی خزانہ قرضوں پر سود، دفاعی اخراجات، پنشن، سبسڈیز، ترقیاتی منصوبوں، توانائی کے گردشی قرضے اور خسارے والے اداروں کے بوجھ میں گھرا ہوا ہے۔ حکومت کا مؤقف ہے کہ کئی سرکاری ادارے برسوں سے قومی خزانے پر بوجھ ہیں، عوام کو معیاری سروس بھی نہیں دے رہے، اور ہر سال taxpayer کے پیسے سے ان کے نقصانات پورے کیے جاتے ہیں۔ اسی لیے بجٹ 2026-27 میں نجکاری کو محض آمدن کا ذریعہ نہیں بلکہ ریاستی ڈھانچے کی اصلاح کا اہم حصہ قرار دیا گیا ہے۔
نجکاری کیوں ضروری قرار دی جا رہی ہے؟
حکومت کے مطابق پاکستان کے کئی سرکاری ادارے مالیاتی طور پر کمزور، انتظامی طور پر غیر مؤثر اور خدمات کے معیار کے لحاظ سے ناقص کارکردگی دکھا رہے ہیں۔ ایسے ادارے نہ صرف عوام کو مطلوبہ معیار کی سہولت نہیں دے پاتے بلکہ قومی خزانے پر مستقل دباؤ بھی ڈالتے ہیں۔ بجٹ تقریر میں یہ پیغام دیا گیا کہ جن اداروں کو نجی شعبہ بہتر، شفاف اور منافع بخش انداز میں چلا سکتا ہے، وہاں ریاست کو براہِ راست کاروباری کردار سے پیچھے ہٹنا چاہیے۔
یہ دلیل معاشی نقطہ نظر سے اہم ہے۔ جب کوئی ادارہ مسلسل خسارہ دے، ملازمین کی تنخواہیں، قرضے، operational losses، maintenance اور liabilities حکومت کے ذمہ آ جائیں، تو اس کا مطلب ہے کہ عوامی پیسہ تعلیم، صحت، سڑکوں، پانی، بجلی ریلیف یا سماجی تحفظ کے بجائے نقصان پورا کرنے پر خرچ ہو رہا ہے۔ حکومت اسی منطق کے تحت نجکاری کو مالیاتی بوجھ کم کرنے اور کارکردگی بڑھانے کا راستہ قرار دے رہی ہے۔
پی آئی اے: نجکاری بحث کا مرکزی کردار
پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز یعنی پی آئی اے نجکاری debate کا سب سے نمایاں نام ہے۔ بجٹ تقریر میں پی آئی اے کی نجکاری کے عمل کا ذکر کرتے ہوئے حکومت نے اسے ریاستی اداروں کی اصلاحات کا اہم مرحلہ قرار دیا۔ پی آئی اے ایک ایسا ادارہ رہا ہے جو قومی شناخت، بیرون ملک پاکستانیوں کے سفر، حج و عمرہ آپریشن، سفارتی روابط اور ہوا بازی کی تاریخ کے حوالے سے اہم مقام رکھتا ہے، مگر کئی برسوں سے مالی خسارے، انتظامی مسائل، fleet limitations، route restrictions، overstaffing، قرضوں اور service quality کے بحران کا سامنا کر رہا ہے۔
پی آئی اے کی نجکاری کے حامی کہتے ہیں کہ اگر اسے نجی شعبے کے حوالے کیا جائے یا اس میں strategic investor لایا جائے تو airline modern fleet، بہتر service، professional management، commercial discipline اور عالمی competitiveness کی طرف جا سکتی ہے۔ دوسری طرف ناقدین کا سوال ہے کہ کیا قومی airline کو فروخت کرنا درست ہے؟ ملازمین کا کیا ہو گا؟ اثاثوں کی valuation کیسے ہو گی؟ کیا routes عوامی مفاد میں برقرار رہیں گے؟ اور کیا نجکاری کے بعد کرایے مزید بڑھ سکتے ہیں؟
پی آئی اے کے ملازمین اور عوامی مفاد کا سوال
پی آئی اے کی نجکاری میں سب سے حساس معاملہ ملازمین کا ہے۔ کسی بھی بڑے سرکاری ادارے کی نجکاری صرف balance sheet کا معاملہ نہیں ہوتی؛ اس کے ساتھ ہزاروں خاندانوں کا روزگار، pension، service structure، union rights اور مستقبل جڑا ہوتا ہے۔ اگر حکومت نجکاری کو کامیاب بنانا چاہتی ہے تو اسے ملازمین کے لیے واضح، شفاف اور انسانی بنیادوں پر تحفظ کا نظام دینا ہو گا۔
دنیا کے کئی ممالک میں نجکاری کے دوران voluntary separation schemes، retraining، compensation packages، pension protection اور phased restructuring جیسے ماڈلز اختیار کیے جاتے ہیں۔ پاکستان میں بھی ایسا ہی ذمہ دارانہ طریقہ اختیار کرنا ہو گا، کیونکہ اگر ملازمین خود کو غیر محفوظ سمجھیں گے تو ادارہ جاتی مزاحمت، سیاسی تنازع اور operational disruption پیدا ہو سکتی ہے۔
عوامی مفاد کے حوالے سے بھی حکومت کو یہ یقینی بنانا ہو گا کہ نجکاری کے بعد airline صرف منافع بخش routes تک محدود نہ ہو بلکہ قومی ضرورت، دور دراز علاقوں، بیرون ملک پاکستانیوں اور strategic routes کے حوالے سے پالیسی framework موجود رہے۔
ڈسکوز: بجلی کے نظام کی سب سے مشکل اصلاح
بجٹ تقریر میں DISCOs یعنی بجلی تقسیم کار کمپنیوں کے پہلے batch کی نجکاری یا نجی شعبے کی شمولیت کا ذکر بھی اہم ہے۔ پاکستان کے بجلی شعبے کا بڑا مسئلہ صرف بجلی پیدا کرنا نہیں بلکہ اسے صارف تک پہنچانا، بلنگ کرنا، ریکوری کرنا، چوری روکنا اور لائن لاسز کم کرنا ہے۔ یہی کام ڈسکوز کرتی ہیں، اور یہی شعبہ سب سے زیادہ انتظامی و مالی بحران کا شکار ہے۔
کئی ڈسکوز میں لائن لاسز بہت زیادہ ہیں، recovery کم ہے، بجلی چوری عام ہے، بلنگ disputes ہیں، سیاسی مداخلت ہے، اور صارف کو service quality کم ملتی ہے۔ نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ اچھا bill payer بھی پورے system کی ناکامی کی قیمت ادا کرتا ہے۔ حکومت سمجھتی ہے کہ ڈسکوز میں private management، concession model، outsourcing یا نجکاری کے ذریعے کارکردگی بہتر کی جا سکتی ہے۔
مگر ڈسکوز کی نجکاری آسان نہیں۔ ہر ڈسکو کا علاقہ، صارف mix، losses، security situation، political economy اور recovery profile مختلف ہے۔ کسی urban profitable ڈسکو کو نجی شعبہ فوری لینے میں دلچسپی دکھا سکتا ہے، مگر high-loss areas میں سرمایہ کار کو guarantees، tariff protections اور regulatory clarity چاہیے ہو گی۔ اگر یہ عمل شفاف نہ ہوا تو عوامی خدشات بڑھیں گے۔
صارفین پر اثر: بل کم ہوں گے یا بڑھیں گے؟
ڈسکوز کی نجکاری کے حوالے سے عام صارف کا پہلا سوال یہی ہو گا کہ بجلی کا بل کم ہو گا یا بڑھ جائے گا؟ حکومت اور نجکاری کے حامی کہتے ہیں کہ نجی شعبہ چوری کم کرے گا، ریکوری بہتر کرے گا، لائن لاسز کم کرے گا، service quality بہتر کرے گا، اور اس سے نظام کی لاگت کم ہو سکتی ہے۔ لیکن صارفین کو خدشہ ہے کہ نجی کمپنی منافع کے لیے tariff بڑھانے، penalties لگانے یا سخت recovery methods اختیار کر سکتی ہے۔
اس لیے ضروری ہے کہ ڈسکوز کی نجکاری کے ساتھ مضبوط regulator، consumer protection، tariff transparency، complaint redressal، service standards، اور poor consumers کے لیے subsidy framework برقرار رہے۔ اگر نجکاری صرف ownership change بن کر رہ گئی اور صارفین کے حقوق کا تحفظ نہ ہوا تو عوامی ردعمل شدید ہو سکتا ہے۔
جینکوز: بجلی پیداوار کے سرکاری اداروں کا مستقبل
GENCOs یعنی سرکاری بجلی پیدا کرنے والی کمپنیاں بھی اصلاحات کے دائرے میں ہیں۔ پاکستان میں بجلی پیداوار کا مسئلہ کئی سطحوں پر ہے: پرانے پاور پلانٹس، efficiency، fuel cost، capacity payments، maintenance، dispatch order اور energy mix۔ کئی سرکاری پاور generation assets کم efficiency، زیادہ لاگت یا پرانے نظام کی وجہ سے قومی خزانے پر بوجھ بنتے ہیں۔
جینکوز کی نجکاری یا restructuring کا مقصد یہ ہو سکتا ہے کہ بجلی پیداوار کو زیادہ efficient، cost-effective اور competitive بنایا جائے۔ مگر یہاں بھی اصل سوال یہی ہے کہ کون سے پلانٹس viable ہیں، کون سے بند کیے جائیں، کون سے modernize ہوں، اور کن کی نجکاری فائدہ مند ہو گی؟ اگر کمزور assets کو بغیر واضح پالیسی کے نجی شعبے کے حوالے کیا گیا تو نہ سرمایہ کار کو فائدہ ہو گا نہ صارف کو۔
ایئرپورٹس: نجی شراکت داری یا قومی اثاثوں کی فروخت؟
بجٹ میں ایئرپورٹس کے حوالے سے نجی شعبے کی شمولیت یا outsourcing کا اشارہ بھی اہم ہے۔ دنیا کے کئی ممالک میں ایئرپورٹس کو public-private partnership، concession یا management contract کے تحت چلایا جاتا ہے۔ اس سے terminal services، passenger facilities، cargo handling، retail revenue، parking، lounges، security coordination اور operational efficiency بہتر ہو سکتی ہے۔
پاکستان کے بڑے ایئرپورٹس، خاص طور پر اسلام آباد، لاہور، کراچی اور دیگر اہم hubs، تجارتی اور سفری لحاظ سے بڑی potential رکھتے ہیں۔ اگر ان ایئرپورٹس کو professional management، بہتر passenger experience، cargo services، commercial development اور global standards کے مطابق چلایا جائے تو حکومت کو آمدن بھی مل سکتی ہے اور مسافروں کو بہتر سہولت بھی۔
مگر ایئرپورٹس strategic assets بھی ہیں۔ ان کا تعلق aviation security، border control، immigration، customs، defence coordination اور قومی رابطے سے ہے۔ اس لیے نجی شراکت داری میں ownership، operations، security اور revenue sharing کا model نہایت واضح ہونا چاہیے۔ عوامی خدشہ یہی ہوتا ہے کہ کہیں قومی اثاثہ کم قیمت پر نہ چلا جائے۔ اس لیے valuation، bidding اور contract terms مکمل شفاف ہونے چاہئیں۔
فرسٹ ویمن بینک: مالی شمولیت یا نجکاری کا سوال؟
بجٹ تقریر میں فرسٹ ویمن بینک کی نجکاری کا ذکر بھی ریاستی اداروں کی اصلاحات کے تناظر میں کیا گیا۔ فرسٹ ویمن بینک کا مقصد خواتین کی مالی شمولیت، کاروباری مدد، خواتین entrepreneurs اور banking access کو فروغ دینا تھا۔ پاکستان میں خواتین کی مالی شمولیت پہلے ہی کمزور ہے، اس لیے اس بینک کی نجکاری کے ساتھ یہ سوال بھی اہم ہے کہ خواتین کے لیے مخصوص مالیاتی خدمات کا مستقبل کیا ہو گا۔
اگر نجکاری کے بعد بینک زیادہ مضبوط capital، بہتر technology، wider outreach اور women-focused products کے ساتھ آگے بڑھے تو یہ مثبت ہو سکتا ہے۔ لیکن اگر نجکاری کے بعد اس کا اصل women empowerment mandate کمزور ہو گیا تو سماجی مقصد متاثر ہو سکتا ہے۔ حکومت کو چاہیے کہ اس process میں خواتین کی مالی شمولیت، small women businesses، micro enterprise loans اور digital banking services کو contract یا regulatory conditions کے ذریعے محفوظ کرے۔
ریاستی اداروں کا بوجھ اور مالیاتی خسارہ
نجکاری کا ایک بڑا مقصد مالیاتی خسارہ کم کرنا ہے۔ جب خسارے والے ادارے مسلسل government support لیتے ہیں تو بجٹ پر دباؤ بڑھتا ہے۔ یہ رقم بالآخر taxpayer یا قرض کے ذریعے پوری ہوتی ہے۔ اگر ایسے ادارے نجی شعبے کے ذریعے بہتر چلیں، خسارہ کم ہو، حکومت کو sale proceeds ملیں، اور future liabilities کم ہوں تو مالیاتی صورتحال بہتر ہو سکتی ہے۔
لیکن نجکاری سے حاصل ہونے والی رقم کو کیسے استعمال کیا جائے گا، یہ بھی اہم ہے۔ اگر نجکاری proceeds صرف روزمرہ اخراجات پورے کرنے میں استعمال ہو گئے تو طویل مدتی فائدہ محدود رہے گا۔ بہتر طریقہ یہ ہو گا کہ یہ رقم قرض کم کرنے، strategic investment، ملازمین کے تحفظ، یا ادارہ جاتی اصلاحات پر خرچ ہو۔
نجکاری کے حق میں دلائل
نجکاری کے حامیوں کے مطابق سرکاری اداروں میں سیاسی بھرتیاں، کمزور management، overstaffing، procurement issues، bureaucratic delays، accountability gaps اور market discipline کی کمی انہیں ناکام بناتی ہے۔ نجی شعبہ منافع کے دباؤ کے تحت کارکردگی بہتر کرتا ہے، اخراجات کم کرتا ہے، service quality بہتر بناتا ہے، technology لاتا ہے اور صارفین کو بہتر تجربہ دیتا ہے۔ ان کے مطابق ریاست کو کاروبار چلانے کے بجائے education، health، regulation، security اور infrastructure پر توجہ دینی چاہیے۔
یہ دلیل خاص طور پر ان اداروں کے لیے مضبوط ہے جو برسوں سے خسارے میں ہیں اور جہاں taxpayers کے اربوں روپے لگنے کے باوجود کارکردگی بہتر نہیں ہو رہی۔
نجکاری کے خلاف خدشات
دوسری طرف نجکاری کے ناقدین کہتے ہیں کہ ہر سرکاری ادارہ صرف منافع کے پیمانے سے نہیں دیکھا جا سکتا۔ بعض اداروں کا سماجی، قومی، strategic یا regional role ہوتا ہے۔ اگر نجکاری غیر شفاف ہو، اثاثے کم قیمت پر فروخت ہوں، ملازمین بے روزگار ہوں، صارفین کے rates بڑھیں، یا monopoly private hands میں چلی جائے تو عوام کو نقصان ہو سکتا ہے۔
پاکستان میں ماضی کی کچھ نجکاریوں پر سوالات اٹھتے رہے ہیں، اس لیے عوامی اعتماد کمزور ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اس بار حکومت کو نجکاری کا ہر مرحلہ زیادہ شفاف، competitive، independently valued اور پارلیمانی و عوامی scrutiny کے قابل بنانا ہو گا۔
کامیاب نجکاری کی شرائط
نجکاری کامیاب تب ہو گی جب یہ چند اصولوں پر ہو: شفاف valuation، کھلی bidding، investor qualification، ملازمین کے حقوق کا تحفظ، consumer protection، مضبوط regulator، contract enforcement، competition policy، public disclosure، اور post-privatization monitoring۔ اگر یہ اصول کمزور ہوئے تو نجکاری معاشی اصلاح کے بجائے سیاسی تنازع بن جائے گی۔
خاص طور پر ڈسکوز، ایئرپورٹس اور پی آئی اے جیسے شعبوں میں regulator کا کردار بہت اہم ہے۔ نجی شعبے کو efficiency کی آزادی چاہیے، مگر عوام کو excessive pricing، poor service یا arbitrary decisions سے تحفظ بھی چاہیے۔
ملازمین، صارفین اور سرمایہ کار: تینوں کا توازن
نجکاری میں حکومت کو تین فریقوں کے درمیان توازن قائم کرنا ہو گا: ملازمین، صارفین اور سرمایہ کار۔ ملازمین کو روزگار، compensation اور pension کا تحفظ چاہیے؛ صارفین کو بہتر service اور مناسب قیمت چاہیے؛ سرمایہ کار کو profit، policy certainty اور operational freedom چاہیے۔ اگر تینوں میں سے ایک فریق بھی مکمل نظر انداز ہوا تو عمل متنازع ہو جائے گا۔
پاکستان میں اکثر اصلاحات اس لیے ناکام ہوتی ہیں کہ پالیسی معاشی لحاظ سے درست ہو سکتی ہے، مگر سماجی اور سیاسی acceptance حاصل نہیں کر پاتی۔ نجکاری جیسے حساس عمل میں communication strategy بھی ضروری ہے۔ عوام کو بتایا جائے کہ ادارہ کیوں خسارے میں ہے، نجکاری کا model کیا ہے، فائدہ کس کو ہو گا، ملازمین کا کیا ہو گا، اور صارفین کے حقوق کیسے محفوظ رہیں گے۔
حتمی تجزیہ: نجکاری اصلاح ہے یا فروخت؟ فیصلہ عملدرآمد کرے گا
وفاقی بجٹ 2026-27 کا نجکاری باب حکومت کی معاشی سوچ میں ایک واضح تبدیلی کی علامت ہے۔ حکومت سرکاری اداروں کے مسلسل خسارے کو برداشت کرنے کی پوزیشن میں نہیں، اور نجی شعبے کو معیشت میں زیادہ کردار دینا چاہتی ہے۔ پی آئی اے، ڈسکوز، جینکوز، ایئرپورٹس، فرسٹ ویمن بینک اور دیگر اداروں کے حوالے سے اقدامات اسی پالیسی کا حصہ ہیں۔
لیکن نجکاری بذاتِ خود کامیابی کی ضمانت نہیں۔ اگر شفافیت، درست valuation، مضبوط regulation، ملازمین کا تحفظ، صارفین کے حقوق اور طویل مدتی strategy موجود ہو تو نجکاری واقعی اداروں کو بہتر بنا سکتی ہے اور قومی خزانے کا بوجھ کم کر سکتی ہے۔ لیکن اگر یہ عمل جلد بازی، سیاسی دباؤ، کمزور نگرانی یا غیر شفاف معاہدوں کے تحت ہوا تو عوامی اثاثوں، ملازمین اور صارفین کے لیے مسائل پیدا ہو سکتے ہیں۔
پاکستان کو اس وقت نجکاری کی ضرورت ہو سکتی ہے، مگر اس سے بھی زیادہ ضرورت اچھی نجکاری کی ہے۔ ایسی نجکاری جو خسارہ کم کرے، service بہتر کرے، investment لائے، ملازمین کو عزت دے، صارف کو تحفظ دے، اور ریاست کو کاروبار کے بجائے بہتر governance پر توجہ دینے کا موقع دے۔ بجٹ 2026-27 نے راستہ دکھا دیا ہے؛ اب اصل امتحان یہ ہے کہ حکومت اس راستے پر شفاف، منظم اور عوامی اعتماد کے ساتھ چلتی ہے یا نہیں۔
وفاقی بجٹ اور نجکاری سے متعلق سرکاری مالیاتی دستاویزات وزارت خزانہ کی ویب سائٹ پر دستیاب ہیں۔ مزید بزنس، قومی اور سرمایہ کاری خبریں بزنس، قومی اور سرمایہ کاری صفحات پر دیکھی جا سکتی ہیں۔
