وفاقی بجٹ 2026-27: ترقیاتی بجٹ، PSDP، شاہراہیں، ریلوے، ہاؤسنگ اور انفراسٹرکچر منصوبوں کا مکمل جائزہ

نمائندہ خصوصی

اسلام آباد، دوست نیوز خصوصی رپورٹ: وفاقی بجٹ 2026-27 میں ترقیاتی بجٹ کو ایک مشکل مالیاتی توازن کے ساتھ پیش کیا گیا ہے۔ حکومت ایک طرف معاشی استحکام، دفاعی ضروریات، قرضوں پر سود کی ادائیگی، آئی ایم ایف اہداف اور مالیاتی نظم کے دباؤ میں ہے، دوسری طرف اسے سڑکوں، ریلوے، پانی، توانائی، ہاؤسنگ، خصوصی علاقوں، تعلیم، صحت اور روزگار پیدا کرنے والے منصوبوں کے لیے بھی وسائل درکار ہیں۔ اسی پس منظر میں وفاقی پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام، یعنی PSDP، کو تقریباً 1 کھرب روپے تک محدود رکھا گیا ہے، جبکہ صوبائی ترقیاتی پروگرامز کو بھی کم کر کے تقریباً 2.218 کھرب روپے کی سطح پر لایا گیا ہے۔

یہ ترقیاتی بجٹ ایک ایسے وقت میں سامنے آیا ہے جب پاکستان کو معاشی ترقی کی رفتار بڑھانے، برآمدات میں اضافہ کرنے، صنعت کو سہارا دینے، زرعی پیداوار کو منڈی تک پہنچانے، شہری سہولتیں بہتر بنانے اور روزگار کے نئے مواقع پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔ مگر محدود وسائل کے باعث حکومت نے اس بار نئے بڑے منصوبوں کے بجائے زیادہ تر جاری، اسٹریٹجک، near-completion اور high-impact منصوبوں کو ترجیح دینے کا اشارہ دیا ہے۔

ترقیاتی بجٹ کی مجموعی سمت: بڑے خواب، محدود وسائل

مالی سال 2026-27 کا ترقیاتی بجٹ اس حقیقت کو ظاہر کرتا ہے کہ پاکستان کے ترقیاتی خواب بڑے ہیں مگر مالی گنجائش محدود ہے۔ قومی اقتصادی کونسل کی سطح پر مجموعی ترقیاتی outlay کو تقریباً 3.218 کھرب روپے تک محدود کیا گیا، جبکہ وفاقی PSDP کو 1 کھرب روپے رکھا گیا۔ اس کے علاوہ صوبائی ترقیاتی پروگرامز کو 2.218 کھرب روپے تک لایا گیا۔ اس کٹوتی کا مقصد حکومت کے مطابق مالیاتی نظم، دفاعی ضروریات اور آئی ایم ایف پروگرام کے اہداف کے درمیان توازن پیدا کرنا ہے۔

یہاں بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا 1 کھرب روپے کا وفاقی ترقیاتی پروگرام پاکستان جیسے بڑے ملک کے لیے کافی ہے؟ ملک کو پانی، توانائی، ٹرانسپورٹ، ریلوے، بندرگاہیں، شہری سہولتیں، ہاؤسنگ، صحت، تعلیم، سائنس، ٹیکنالوجی اور موسمیاتی تحفظ جیسے شعبوں میں بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کی ضرورت ہے۔ لیکن قرضوں پر سود، دفاعی اخراجات، سبسڈیز اور دیگر لازمی اخراجات کے بعد ترقیاتی منصوبوں کے لیے دستیاب رقم محدود رہ جاتی ہے۔

PSDP کیا ہے اور عوام کے لیے کیوں اہم ہے؟

PSDP صرف بجٹ کی ایک تکنیکی اصطلاح نہیں بلکہ یہ وہ راستہ ہے جس کے ذریعے حکومت سڑکیں بناتی ہے، ڈیم بناتی ہے، پانی کے منصوبے شروع کرتی ہے، ریلوے بہتر کرتی ہے، بجلی کے نظام میں سرمایہ کاری کرتی ہے، اسکول و یونیورسٹیاں، اسپتال، لیبز، رہائشی منصوبے، خصوصی اقتصادی زونز اور قومی نوعیت کے انفراسٹرکچر پراجیکٹس کو آگے بڑھاتی ہے۔ اس کا اثر عام آدمی تک روزگار، سفر، کاروبار، بجلی، پانی، صحت، تعلیم اور منڈی تک رسائی کی صورت میں پہنچتا ہے۔

جب ترقیاتی بجٹ کم ہوتا ہے تو اس کا مطلب صرف یہ نہیں ہوتا کہ کم سڑکیں بنیں گی؛ اس کا مطلب یہ بھی ہوتا ہے کہ کئی اضلاع میں کام سست ہو سکتا ہے، ٹھیکیداروں کو ادائیگیاں تاخیر سے مل سکتی ہیں، مقامی روزگار کم ہو سکتا ہے، construction supply chain متاثر ہو سکتی ہے، اور طویل مدت میں معیشت کی productive capacity محدود رہ سکتی ہے۔

انفراسٹرکچر کو سب سے بڑی ترجیح

ترقیاتی بجٹ میں انفراسٹرکچر کو مرکزی اہمیت دی گئی ہے۔ دستیاب اعدادوشمار کے مطابق وفاقی PSDP میں انفراسٹرکچر کے لیے سب سے بڑا حصہ مختص کیا گیا، جس میں توانائی، پانی، ٹرانسپورٹ و کمیونیکیشن، اور physical planning & housing جیسے شعبے شامل ہیں۔ انفراسٹرکچر اس لیے اہم ہے کہ یہی معاشی سرگرمی کا بنیادی ڈھانچہ ہے۔ سڑک نہ ہو تو فصل منڈی تک نہیں پہنچتی، ریلوے کمزور ہو تو مال برداری مہنگی ہوتی ہے، بجلی مہنگی یا غیر مستحکم ہو تو صنعت نہیں چلتی، پانی ذخیرہ نہ ہو تو زراعت متاثر ہوتی ہے، اور ہاؤسنگ نہ ہو تو شہری آبادی بے ترتیب پھیلتی ہے۔

حکومت کا فوکس بظاہر ایسے منصوبوں پر ہے جو فوری یا درمیانی مدت میں معاشی سرگرمی کو سہارا دے سکیں۔ تاہم اصل سوال یہ ہے کہ یہ منصوبے صرف کاغذ پر رہیں گے یا واقعی بروقت مکمل ہوں گے۔ پاکستان میں ترقیاتی منصوبوں کی تاریخ بتاتی ہے کہ اصل مسئلہ رقم مختص کرنے سے زیادہ بروقت اجرا، شفاف procurement، لاگت میں اضافہ، زمین کے مسائل، سیاسی ترجیحات اور انتظامی کمزوری ہے۔

شاہراہیں اور موٹرویز: تجارت، رابطہ اور علاقائی ترقی

ترقیاتی بجٹ میں ٹرانسپورٹ اور کمیونیکیشن کو نمایاں اہمیت حاصل ہے۔ قومی شاہراہیں، موٹرویز، رابطہ سڑکیں اور بین الصوبائی corridors معیشت کی رگیں ہیں۔ پاکستان میں زراعت، صنعت، برآمدات، بندرگاہی تجارت، سیاحت اور شہری کاروبار سب بہتر road connectivity سے فائدہ اٹھاتے ہیں۔ بلوچستان، خیبر پختونخوا، جنوبی پنجاب، اندرون سندھ، گلگت بلتستان اور آزاد کشمیر جیسے علاقوں کے لیے رابطہ سڑکیں صرف سفر کی سہولت نہیں بلکہ ترقی، سکیورٹی، صحت، تعلیم اور بازار تک رسائی کا ذریعہ ہیں۔

بجٹ میں بڑے شاہراہ منصوبوں، خاص طور پر بلوچستان اور قومی رابطہ کاری کے منصوبوں کو اہمیت دی گئی ہے۔ کوئٹہ کراچی روڈ، سکھر حیدرآباد موٹروے، قومی شاہراہوں کی بہتری اور دیگر corridor منصوبے اس بات کی علامت ہیں کہ حکومت علاقائی رابطے کو معاشی ترقی کا ذریعہ سمجھ رہی ہے۔ مگر ایسے منصوبوں میں لاگت بہت زیادہ ہوتی ہے، زمین کے مسائل آتے ہیں، سکیورٹی چیلنجز ہوتے ہیں، اور تاخیر سے لاگت کئی گنا بڑھ جاتی ہے۔

ریلوے: کم خرچ مال برداری کا نظر انداز شعبہ

پاکستان ریلوے طویل عرصے سے اصلاحات، سرمایہ کاری اور modernisation کا منتظر شعبہ ہے۔ اگر ریلوے مضبوط ہو جائے تو سڑکوں پر دباؤ کم ہو سکتا ہے، مال برداری کی لاگت گھٹ سکتی ہے، بندرگاہوں سے اندرون ملک cargo سستا پہنچ سکتا ہے، اور برآمدی صنعت کو فائدہ ہو سکتا ہے۔ بجٹ میں ریلوے، خاص طور پر ML-1 اور دیگر اہم لائنوں کی بہتری کا ذکر معاشی تناظر میں اہم ہے۔

تاہم ریلوے کا مسئلہ صرف ٹریک کا نہیں بلکہ گورننس، rolling stock، سگنلنگ، freight policy، passenger subsidy، زمینوں کے استعمال، نجی شراکت داری اور ادارہ جاتی اصلاحات کا بھی ہے۔ اگر صرف منصوبوں کے نام دیے جائیں مگر ریلوے کے کاروباری ماڈل کو بہتر نہ کیا جائے تو سرمایہ کاری کا اثر محدود رہے گا۔

بندرگاہیں اور لاجسٹکس: برآمدی معیشت کا دروازہ

پاکستان اگر برآمدات بڑھانا چاہتا ہے تو بندرگاہوں، لاجسٹکس، ویئر ہاؤسنگ، کسٹمز، ریل و روڈ لنک اور cargo handling کو بہتر بنانا ناگزیر ہے۔ کراچی پورٹ، پورٹ قاسم، گوادر اور dry ports کا موثر استعمال پاکستان کو علاقائی تجارت کا مرکز بنا سکتا ہے۔ مگر اس کے لیے بندرگاہوں کو سڑک، ریل، صنعتی زونز اور کسٹمز فیس لیس نظام سے جوڑنا ہو گا۔

ترقیاتی بجٹ کا ایک اہم پہلو یہ ہونا چاہیے کہ انفراسٹرکچر کو isolated projects کے طور پر نہ دیکھا جائے بلکہ ایک integrated economic network کے طور پر دیکھا جائے۔ اگر سڑک بنے مگر وہ صنعتی زون یا بندرگاہ سے نہ جڑے، اگر ریلوے بہتر ہو مگر cargo policy نہ بدلے، یا اگر بندرگاہ جدید ہو مگر کسٹمز اور لاجسٹکس مہنگی رہیں تو ترقیاتی سرمایہ کاری کا مکمل فائدہ نہیں ملے گا۔

ہاؤسنگ اور شہری ترقی: صرف مکان نہیں، معاشی سرگرمی بھی

ترقیاتی بجٹ میں physical planning اور housing بھی اہم شعبہ ہے۔ پاکستان میں آبادی تیزی سے بڑھ رہی ہے، شہری پھیلاؤ غیر منظم ہے، کم آمدن طبقات کے لیے رہائش مہنگی ہوتی جا رہی ہے، اور شہروں میں پانی، نکاسی، ٹرانسپورٹ، کچرا، پارکنگ اور ماحولیات کے مسائل بڑھ رہے ہیں۔ ہاؤسنگ منصوبے صرف چھت فراہم کرنے کا ذریعہ نہیں بلکہ تعمیراتی صنعت، مزدوری، سیمنٹ، سریا، پینٹ، ٹائلز، الیکٹرک سامان، بینکنگ اور چھوٹے کاروباروں کو بھی حرکت دیتے ہیں۔

اگر حکومت ہاؤسنگ کو صرف سیاسی اعلان کے طور پر نہیں بلکہ urban planning، low-cost finance، serviced land، قانونی تحفظ، ماسٹر پلاننگ اور بنیادی سہولتوں کے ساتھ آگے بڑھائے تو یہ شعبہ روزگار اور معاشی سرگرمی کا بڑا ذریعہ بن سکتا ہے۔ لیکن اگر منصوبے بغیر منصوبہ بندی، بغیر utilities اور صرف فائلوں میں رہ گئے تو عوامی اعتماد متاثر ہو گا۔

پانی کے منصوبے: زراعت، توانائی اور موسمیاتی تحفظ

پاکستان کے لیے پانی کا مسئلہ قومی سلامتی، زراعت، خوراک، بجلی، صنعت اور موسمیاتی خطرات سے جڑا ہوا ہے۔ ترقیاتی بجٹ میں پانی کے منصوبوں کے لیے وسائل رکھنا اس لیے ضروری ہے کہ ملک کو ایک طرف بڑھتی آبادی، دوسری طرف موسمیاتی تبدیلی، سیلاب، خشک سالی، glacier melt اور پانی کے ذخائر کی کمی کا سامنا ہے۔ ڈیم، نہری نظام، drainage، flood protection اور پانی کی بچت کے منصوبے طویل مدتی قومی ضرورت ہیں۔

تاہم پانی کے بڑے منصوبے مہنگے، طویل المدتی اور سیاسی طور پر حساس ہوتے ہیں۔ انہیں مسلسل funding، صوبائی اعتماد، ماحولیاتی مطالعہ، مقامی آبادی کی بحالی اور شفاف implementation کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگر فنڈنگ قسطوں میں کم کم ملتی رہے تو منصوبے لٹک جاتے ہیں اور لاگت بڑھتی جاتی ہے۔

صوبائی ترقیاتی پروگرامز: کٹوتی اور سیاسی بحث

بجٹ 2026-27 میں صوبائی ترقیاتی پروگرامز بھی دباؤ میں آئے۔ صوبوں کے ADPs کو کم کر کے تقریباً 2.218 کھرب روپے کی سطح پر لایا گیا۔ یہ فیصلہ سیاسی طور پر حساس ہے، کیونکہ صوبے صحت، تعلیم، زراعت، مقامی سڑکوں، پانی، بلدیاتی سہولتوں اور علاقائی ترقی کے لیے ترقیاتی بجٹ پر انحصار کرتے ہیں۔ اگر صوبائی ترقیاتی بجٹ کم ہو تو اس کا اثر براہِ راست اضلاع اور مقامی آبادی پر پڑتا ہے۔

وفاق کا مؤقف ہے کہ قومی مالیاتی صورتحال، دفاعی ضروریات اور macroeconomic stability کے لیے یہ فیصلہ ضروری تھا۔ مگر صوبوں کا سوال یہ ہو گا کہ اگر ترقیاتی بجٹ کم ہو گیا تو عوامی خدمات، علاقائی منصوبے، مقامی روزگار اور صوبائی ترجیحات کیسے پوری ہوں گی؟ اسی لیے یہ معاملہ آئندہ سیاسی بحث میں بھی اہم رہے گا۔

خصوصی علاقے: AJK، گلگت بلتستان اور ضم شدہ اضلاع

ترقیاتی بجٹ میں خصوصی علاقوں، یعنی آزاد کشمیر، گلگت بلتستان اور خیبر پختونخوا کے ضم شدہ اضلاع کے لیے بھی وسائل مختص کیے گئے ہیں۔ یہ علاقے جغرافیائی، سکیورٹی، سیاحتی، آبی اور علاقائی اہمیت رکھتے ہیں۔ ان علاقوں میں سڑکیں، بجلی، پانی، صحت، تعلیم، سیاحت، انٹرنیٹ، disaster management اور نوجوانوں کے لیے روزگار بنیادی ضرورت ہیں۔

اگر ان علاقوں میں ترقیاتی فنڈز بروقت اور شفاف طریقے سے خرچ ہوں تو نہ صرف مقامی معیار زندگی بہتر ہو سکتا ہے بلکہ قومی یکجہتی، سیاحت، سکیورٹی اور سرحدی معیشت کو بھی فائدہ پہنچ سکتا ہے۔ مگر ماضی میں فنڈز کی تاخیر، منصوبوں کی رفتار، ادارہ جاتی کمزوری اور سیاسی عدم استحکام کے باعث نتائج ہمیشہ توقعات کے مطابق نہیں رہے۔

روزگار پر اثرات: ترقیاتی بجٹ معیشت کو کیسے چلاتا ہے؟

ترقیاتی بجٹ کا سب سے فوری اثر روزگار پر پڑتا ہے۔ جب سڑک بنتی ہے تو مزدور، انجینئر، مشینری آپریٹر، ٹرانسپورٹر، supplier، سیمنٹ، سریا، بجری، ریت، پٹرولیم، کھانا، رہائش اور مقامی دکانیں سب فعال ہوتے ہیں۔ جب ڈیم، ریلوے، ہاؤسنگ یا توانائی منصوبہ چلتا ہے تو اس کے اردگرد مکمل معاشی chain بنتی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ ترقیاتی بجٹ میں کٹوتی صرف فائلوں کا معاملہ نہیں بلکہ روزگار کے مواقع پر بھی اثر انداز ہوتی ہے۔

اگر 1 کھرب روپے کا وفاقی PSDP بروقت جاری ہو، ٹھیکیداروں کی ادائیگیاں شفاف ہوں، منصوبوں میں تاخیر نہ ہو اور local procurement کو ترجیح ملے تو محدود رقم کے باوجود معیشت کو تحریک مل سکتی ہے۔ لیکن اگر فنڈز سال کے آخر میں جاری ہوں، ادائیگیاں رکیں، یا منصوبے سیاسی بنیادوں پر تقسیم ہوں تو ترقیاتی بجٹ کا multiplier effect کمزور پڑ جاتا ہے۔

کیا یہ ترقیاتی بجٹ 4 فیصد شرح نمو کے لیے کافی ہے؟

حکومت نے آئندہ مالی سال کے لیے 4 فیصد معاشی شرح نمو کا ہدف رکھا ہے۔ مگر سوال یہ ہے کہ محدود PSDP کے ساتھ یہ ہدف کیسے حاصل ہو گا؟ ترقیاتی سرمایہ کاری معیشت کو demand بھی دیتی ہے اور supply capacity بھی بڑھاتی ہے۔ اگر ترقیاتی اخراجات محدود رہیں تو نجی سرمایہ کاری کو زیادہ فعال ہونا پڑے گا، برآمدات بڑھانی ہوں گی، زراعت اور صنعت کو بہتر کارکردگی دکھانی ہو گی، اور حکومت کو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے ترقیاتی خلا پر کرنا ہو گا۔

اسی لیے بجٹ 2026-27 کا ترقیاتی باب یہ بتاتا ہے کہ حکومت اب صرف سرکاری ترقیاتی بجٹ پر انحصار نہیں کر سکتی۔ اسے نجی سرمایہ کاری، PPP، بیرونی فنانسنگ، صوبائی شراکت داری، SOEs investment اور institutional reforms کو ساتھ لے کر چلنا ہو گا۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ: محدود خزانے کا متبادل راستہ

جب حکومت کے پاس پیسہ کم ہو تو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ، یعنی PPP، ایک اہم راستہ بن سکتا ہے۔ موٹرویز، بندرگاہیں، ہاؤسنگ، پانی، waste management، industrial zones، logistics، hospitals اور energy projects میں نجی شعبے کو شامل کیا جا سکتا ہے۔ مگر پاکستان میں PPP کی کامیابی کے لیے policy consistency، dispute resolution، tariff clarity، land acquisition، guarantees، اور شفاف bidding ضروری ہیں۔

اگر PPP صرف کاغذی تصور رہا تو ترقیاتی خلا کم نہیں ہو گا۔ لیکن اگر حکومت واقعی منصوبوں کو bankable بنائے، risk sharing واضح کرے اور نجی سرمایہ کار کو اعتماد دے تو محدود PSDP کے باوجود بڑے منصوبے آگے بڑھ سکتے ہیں۔

حتمی تجزیہ: ترقیاتی بجٹ کم، ضرورتیں بڑی، امتحان عملدرآمد کا

وفاقی بجٹ 2026-27 کا ترقیاتی باب پاکستان کی موجودہ مالی حقیقت کا آئینہ ہے۔ حکومت کے پاس ترقیاتی ضروریات بہت زیادہ ہیں مگر وسائل محدود ہیں۔ وفاقی PSDP کا 1 کھرب روپے تک محدود رہنا ظاہر کرتا ہے کہ قرضوں، دفاع، سبسڈیز اور آئی ایم ایف اہداف نے ترقیاتی گنجائش کو بہت کم کر دیا ہے۔ اس کے باوجود حکومت نے انفراسٹرکچر، ٹرانسپورٹ، توانائی، پانی، ہاؤسنگ، خصوصی علاقوں اور سماجی شعبے کو اپنی ترجیحات میں شامل رکھا ہے۔

اصل سوال یہ نہیں کہ بجٹ میں کتنی رقم لکھی گئی، بلکہ یہ ہے کہ کتنی رقم بروقت جاری ہو گی، کتنے منصوبے مکمل ہوں گے، کتنی لاگت بڑھے گی، کتنے پراجیکٹس واقعی معیشت کو فائدہ دیں گے، اور کتنے منصوبے عوام کی زندگی میں بہتری لائیں گے۔ اگر حکومت ongoing اور high-impact منصوبوں کو مکمل کرنے پر توجہ دے، سیاسی تقسیم کے بجائے معاشی افادیت کو معیار بنائے، PPP کو عملی بنائے اور صوبوں کے ساتھ ترقیاتی ہم آہنگی قائم رکھے تو محدود PSDP بھی بہتر نتائج دے سکتا ہے۔

لیکن اگر فنڈز تاخیر کا شکار ہوئے، منصوبے ادھورے رہے، صوبائی کٹوتیوں سے مقامی ترقی متاثر ہوئی، اور انفراسٹرکچر صرف اعلانات تک محدود رہا تو یہ ترقیاتی بجٹ عوامی توقعات پوری نہیں کر سکے گا۔ پاکستان کو اس وقت ترقیاتی بجٹ کی نہیں بلکہ ترقیاتی discipline کی ضرورت ہے۔ کم وسائل کے دور میں ہر روپیہ ایسے منصوبے پر خرچ ہونا چاہیے جو روزگار، پیداوار، برآمدات، رابطہ کاری، پانی، توانائی اور عوامی سہولت میں حقیقی بہتری لا سکے۔

وفاقی بجٹ اور PSDP سے متعلق سرکاری مالیاتی دستاویزات وزارت خزانہ کی ویب سائٹ پر دستیاب ہیں۔ مزید بجٹ، ترقیاتی منصوبوں اور معاشی خبریں بزنس، قومی اور فیچر رپورٹ صفحات پر دیکھی جا سکتی ہیں۔